新一輪國企改革深化提升行動啟動，關鍵詞有哪些

國企混改研究

來源 | 第一財經

作者 | 祝嫣然

新一輪國企改革深化提升行動正拉開帷幕。

全國國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署電視電話會議（下稱“會議”）日前在北京召開，中共中央政治局委員、國務院副總理張國清出席并講話。他強調，圍繞國之所需，聚焦重點攻堅，扎實推進國有企業(yè)改革深化提升行動。

近來相關企業(yè)和地方積極部署，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，以加快國有資本布局優(yōu)化和結構調整為核心，推進新一輪國企改革深化提升。

多位國資專家對第一財經分析，國企改革開啟新征程，服務國家戰(zhàn)略、國有資本布局優(yōu)化和結構調整、科技創(chuàng)新、發(fā)展壯大新興產業(yè)等將成為下一階段改革關鍵詞。以更大力度打造現代新國企，國有企業(yè)將在建設現代化產業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

服務國家戰(zhàn)略為導向

會議布置了新一輪國企改革的五大方向，分別是完善考核評價機制、優(yōu)化國有經濟布局結構、服務保障國家戰(zhàn)略安全、健全管資本為主的監(jiān)管體系，以及全面加強國企黨的領導和黨的建設。

張國清表示，以服務國家戰(zhàn)略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，扎實推進國企改革深化提升行動，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，切實發(fā)揮國有經濟主導作用，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、推進中國式現代化作出更大貢獻。

會議特別提到，要強化國企在能源、資源、糧食等重點領域布局，更好服務保障國家戰(zhàn)略安全。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，將保障國家安全作為重點改革任務，是前所未有的。在前一輪國企改革三年行動中，提高國有企業(yè)活力和效率是主要方向，而在新一輪改革中，科技自立自強、國家戰(zhàn)略安全成為主旋律。接下來，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要在維護國家安全的戰(zhàn)略高度抓好改革。一方面要有效維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，有效維護國家產業(yè)安全，一方面更好保障能源資源安全。

國資委研究中心研究員胡遲也認為，會議突出國企改革要圍繞國之所需，服務國家戰(zhàn)略，這意味著下階段推進國有企業(yè)改革要有更高站位。

事實上，今年以來國資委多次強調保障能源資源安全。在7月13日至14日舉辦的中央企業(yè)負責人研討班上，國資委強調，以安全支撐為底線，聚焦重點領域提升產業(yè)鏈韌性，在國防、糧食、能源、資源、產業(yè)安全等方面發(fā)揮托底作用，更好服務黨和國家事業(yè)大局。

強化科技創(chuàng)新

會議要求，要完善國企考核評價機制，引導國企從技術供給和需求牽引雙向發(fā)力，強化科技創(chuàng)新和成果轉化應用，更好服務實現高水平科技自立自強。

清華大學中國現代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎表示，這將引導企業(yè)加快科技創(chuàng)新走入生產生活的步伐，推動提高科研轉化率，實現企業(yè)為主體，市場為導向，產學研深度結合，相關的考核指標或涉及新產品的市場占比、新產品的利潤收益和科技成果轉化率。

今年年初，國務院國資委將中央企業(yè)2023年主要經營指標調整為“一利五率”，即利潤總額、資產負債率、凈資產收益率、研發(fā)經費投入強度、全員勞動生產率、營業(yè)現金比率。新指標體系更加注重提高效益效率、增強創(chuàng)新能力和防范重大風險，體現了高質量發(fā)展的要求。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁表示，今后國有企業(yè)要將“一利五率”融入公司發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一增一穩(wěn)四提升”的考核要求，調整發(fā)展方式與發(fā)展路徑，著力補齊回報水平不優(yōu)、盈利質量不高、市場競爭力不強、創(chuàng)新能力不足等短板。

多家央企都把科技創(chuàng)新作為“頭號任務”。數據顯示，近10年來央企累計投入研發(fā)經費6.2萬億元，超過全國1/3，2022年研發(fā)投入首次突破1萬億元，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度超過3%。央企在關鍵材料、核心元器件等領域突破一批短板技術，在航天、深海、能源等領域涌現出一批重大成果，建成了“華龍一號”核電機組、石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程等一批標志性重大工程。

中央黨校（國家行政學院）研究員張春曉表示，在國企改革深化提升行動中，要準確把握國企特別是央企在我國科技創(chuàng)新全局中的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)堅定不移補短板、鍛長板，強化體制機制改革與科技創(chuàng)新的相互支撐、相互促進。

他指出，要聚焦突出矛盾“靶向”攻關，加大精準支持指導力度，強化分類考核評估，充分發(fā)揮科技領軍企業(yè)的主體作用，更好發(fā)揮“科改示范企業(yè)”的引領示范帶動作用，聚焦國家戰(zhàn)略任務，打造創(chuàng)新引領的現代產業(yè)集群。包括搭建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新運行平臺，構建市場化、精準化的科技創(chuàng)新投入機制，建立健全人才隊伍建設和人才激勵體系。

優(yōu)化國有經濟布局

會議明確，要優(yōu)化國有經濟布局結構，促進國企突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，發(fā)展壯大新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，更好服務建設現代化產業(yè)體系。

國資委表示，將切實發(fā)揮中央企業(yè)在產業(yè)基礎和需求牽引方面優(yōu)勢，一方面，深入推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，指導企業(yè)聚焦產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動強鏈補鏈重大投資項目落地；鞏固優(yōu)勢產業(yè)領先地位，推動中國裝備、技術、產品和服務加快“走出去”；深化產業(yè)數智賦能，培育更多具有數字經濟和信息時代特征的平臺型企業(yè)。

另一方面，將大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，鼓勵有條件的中央企業(yè)作為產業(yè)發(fā)展責任主體，加大國有資本投入，深入推進專業(yè)化整合，確保目標明確、主體明確、任務明確，加快打造形成一批具有核心競爭優(yōu)勢的現代產業(yè)鏈領軍企業(yè)。

關于優(yōu)化國有資本布局，各地已在積極部署。比如，遼寧省國資委將把推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合作為首要關鍵一招，制定省屬企業(yè)重組整合方案，擬推動14家省屬企業(yè)重組整合至10家左右。內蒙古圍繞八大產業(yè)集群、16條重點產業(yè)鏈，聚焦優(yōu)勢行業(yè)和關鍵領域，加快調整優(yōu)化國有資本布局，推動“四個一批”建設，即整合重組一批、組建設立一批、做強做大一批、推動上市一批。

吳剛梁認為，國有資本是一種稀缺資源，應該用在“刀刃上”，放大國有資本的功能。按照改革要求，國有經濟要向重要行業(yè)和關鍵領域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，具體而言，就是聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等核心功能。

吳剛梁指出，優(yōu)化國有資本布局不僅是政府部門的宏觀調控職責，也是國有企業(yè)內部如何優(yōu)化資產配置的問題。國有企業(yè)要“有所為有所不為”，聚焦主責主業(yè)，提升產業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力，同時剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務和處置低效無效資產，推動產業(yè)結構升級。一些重要行業(yè)與關鍵領域也要向全社會的各類所有制企業(yè)張開雙手，深化混合所有制改革，促進國有經濟與民營經濟共同發(fā)展。

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